■陈国阶 

　　中央经济工作会议日前提出，要推进由制造业向服务业转变的结构改革，化解产能过剩，实现长期稳定增长。这意味着煤炭、钢铁等传统型产业过剩产能必须得到解决。笔者认为，我们应该认真吸取教训，找出造成产能严重过剩的深层次原因，从体制、机制特别是决策机制上杜绝这一问题重现。

　　从某种意义上说，化解产能严重过剩比建设这些产业还要困难得多，因为这不仅需要资金、技术，还要解决失业人员的再就业和生活问题，以及废弃物的处理和环境整治问题。

　　纵观我国产能严重过剩的产业，基本上都是传统基础产业，即传统重工业，包括钢铁、铝锭、铁合金、多晶硅、水泥、焦炭、原煤等。这些产业都属高耗能、高耗水、高耗矿、占地面积大、排污量大、对环境污染严重的产业。一般这类产业在现在技术条件下建设周期不长，容易建成投产，并且对GDP贡献较大，属大体量产业，容易立竿见影，体现政绩。

　　在当代产业体系极其庞大复杂、市场瞬息万变的情况下，要做到产品产量与市场高度吻合确实困难。但是，预防严重过剩却是能够做到的，特别是这类产量巨大，以百万吨、千万吨、亿吨计的产业，对市场需求的大体预测并不困难，出现产能超过市场需求数倍甚至十倍的情况是完全可以避免的。

　　问题不在于市场预测能力，而出在盲目的政绩需求上。如不在决策导向和决策机制上找原因堵漏洞，不仅现有产能严重过剩难以有效化解，而且可能出现新的产能严重过剩。汽车工业就是隐忧。

　　笔者以为，目前应该抓好以下几点：首先，要切实摆脱GDP挂帅的决策思维，真正认识到产能严重过剩对经济发展、国计民生、资源环境有百害而无一利，是典型的得不偿失，实际上是负增长。

　　其次，要完善决策机制，真正做到科学化、民主化、程序化，对按照长官意志，违反决策程序，不采纳科学决策，自作主张而造成严重损失的负责人要追究责任，对重大项目决策要建立终生责任追查制。

　　第三，要提升创新能力，走出在传统产业上兜圈子的老套路。克服照搬照抄、一哄而上的产业发展惯性，将产业发展、GDP增长的重心放在新兴产业、技术创新、产品创新上。

　　最后，应当建立决策评估机制和制度，定期对各区域、产业、行业的发展进行评估，对各项工程进行评估，及时预警，及时纠偏。

　　（作者系中科院成都山地灾害与环境研究所研究员）